解振华就"以奖代补"、"以奖促治"助推企业减排等问题答记者问
2010-03-11 09:05:16
人民网北京3月10日电 （人民网前方报道组）今天下午，在人民大会堂三楼金色大厅举行记者会，由全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘、国家发展和改革委员会副主任解振华、环境保护部副部长张力军就节能减排和应对气候变化问题答记者问。
有记者提问：从微观层面上看，对于国内企业或者制造型企业应当如何应对节能减排的大环境？政府又推出了哪些政策来鼓励和支持企业进行节碳和节能？
解振华指出，现在我国国内实行的节能减排约束性指标，实际上也是与国内落实科学发展观、实施可持续发展战略是一致的，也是落实科学发展观的一个重要抓手。所以在这方面，我们的企业还是有很大的积极性。对企业来说，实施节能既有经济效益，又有环境效益，也体现了一个企业的社会责任，也是有社会效益的。
解振华表示，在这方面，政府首先是要制定规划、确定目标，对地方政府、各部门和重点企业提出要求。如我们实行了千家企业的节能行动，对占工业总能耗70%以上的一千家企业开展节能行动，主要内容是进行能源审计，要与国内、国际先进的能效水平进行对标，进行节能技术改造。企业开展节能技术改造，政府要“以奖代补”的形式进行资金补助。金融机构也对实行节能减排的企业给予融资上的支持。
另外，对于有利于节能减排的一些技术、一些产业，我们也在价格、税收、财政方面给予支持。比如鼓励电厂脱硫，我们对脱硫电厂的电价，每一度电加价一分五。对重点企业的污染治理，特别是对人们身体健康有害的污染治理，采取了“以奖促治”的办法，给予财政上的奖励。对一些企业实行废物综合利用的，我们给予免税、减税的政策。
解振华说，除了鼓励性政策外，我们也严格地进行执法。从这两个方面来促进企业实行节能减排，效果还是不错的。我们讲，主要还是通过激励性政策进行鼓励。除了对企业的生产过程进行鼓励之外，我们还对节能产品实行了激励性政策，比如刚才我讲的节能产品惠民工程，对节能灯、节能空调、节能汽车、高效节能电机等类产品，我们也要给予财政上的支持。比如推广使用节能灯，我们对普通老百姓在消费环节补助50%，对大宗用户补助30%，现在的效果还是很好的。通过各种激励性、鼓励性措施，引导企业进行节能减排。
发展中国家在气候问题上根本利益一致
印度报业托拉斯记者问，昨天印度和中国都表示了他们对哥本哈根协议的支持，我不知道这两个国家在同一天正式确认他们对这一个文件的支持是设计好的还是巧合，您如何看待中国和印度之间的合作，尤其是在哥本哈根气候变化大会上中国和印度进行了密切的合作。您认为中国和印度之间的这种合作在未来将会如何发展，尤其是在墨西哥气候大会召开之前的这段时间，中国和印度将会如何合作？
解振华说，中印之间，或者是包括巴西、南非还有其他一些发展中国家，我们在应对气候变化问题上面临的挑战是一样的，因为我们都面临着在国内要发展经济、消除贫困、改善民生、减缓温室气体的增长、保护环境等多重任务。应该说，我们面临的任务、挑战都是比较相似的，而且我们都是发展中国家，所以在这一点上，我们的根本利益、所要付出的努力都是一致的。因此，在气候变化的谈判中，我们密切地合作，形成了一个“基础四国”，但是我们“基础四国”，还是“77国加中国”、发展中国家阵营当中的一部分。
应该说，在整个谈判中和今后的应对气候变化的合作中，我们都是很好的战略伙伴，我们和印度政府签订了中印应对气候变化伙伴计划的一个合作备忘录。我们现在在政策对话、政策协调方面很密切。在很多重大的气候变化问题上，我们的看法都是一致的。另外，我们也愿意在森林、提高能效、发展可再生能源方面进一步加强合作。
解振华说，刚才你提到了中印两国政府最近都向公约秘书处提交了报告，就是在哥本哈根协议的前言中要列名，这是根据整个哥本哈根会议主席国和联合国秘书长的要求，希望各个国家能够公开的表态，对哥本哈根会议、对哥本哈根协议要公开表态。
总理在今年1月份已经给丹麦首相拉斯穆森和联合国潘基文秘书长回信，表示中国积极肯定哥本哈根会议，而且对协议我们是支持、赞同的，把总理的复信也转给了公约秘书处。我们最近又进一步重申中国支持这个协议，而且愿意在协议的前言部分能够列上中国的名字。印度政府最近也做出了这样一个行动，基础四国在上月新德里开会，就这个问题也做了沟通。
解振华说，现在全球已经有100多个国家支持这个协议，有70多个国家已经公布了自己的减排目标或行动方案，应该说对哥本哈根会议还是给予了积极的评价，对协议也给予了支持。但是它是一个没有法律约束力的政治文件，还要根据共同但有区别的责任原则、根据巴厘路线图的授权、根据公约议定书的要求进行谈判，最后两个工作组谈判成功的话，今年的墨西哥会议应该会取得积极的成果。
美在应对气候变化等方面距离公约差距大
有记者提问：解振华先生，在目前致力于达成一个关于气候变化的全球协议的国际谈判过程中，您认为最大的障碍是不是美国不愿意接受具有法律约束力的减排目标，如果这个不是最大的障碍，那么您认为什么是最大的障碍？
解振华表示，应对气候变化是全球各国政府共同面临的挑战，大家都应该在挑战面前同舟共济，各尽所能，能够做出各自的努力。目前哥本哈根会议已经结束了，今年在墨西哥坎昆召开的会议已经确定了议题，要坚持共同但有区别的责任，要坚持公约和议定书所作出的规定，要按照巴厘路线图的授权，关于公约和议定书的两个工作组要继续谈判，争取完成谈判。
解振华指出，美国奥巴马政府在应对气候变化方面比过去态度更为积极，美国作为最大的发达国家，在经济实力、综合实力和技术方面占有很大的优势，应该在应对气候变化、率先减排、提供资金和技术转让方面做得更多、做得更好。但是现在他们所作出的这种安排距离公约的要求和发展中国家的希望还有比较大的差距，所以我们希望美国能够在这方面做出更大的努力。
解振华说，我们知道美国在国内的立法方面还存在着很大的分歧，还有一些困难，我们不希望他们把国内的分歧、困难和不采取更积极措施的责任转嫁到其他的国家，我们也愿意和美国在应对气候变化方面积极加强合作。我们已经建立了政策对话和务实合作的机制，我们愿意继续加强对话和合作，共同努力应对全球气候变化，与各国一起取得积极的进展，也希望今年的坎昆会议在大家的努力下取得好的结果。
解振华说，截止到2009年底，"十一五"的前四年，全国单位GDP能耗下降了14.38%；化学需氧量的排放总量下降了9.66%；二氧化硫排放总量下降了13.14%，提前完成了减排的目标。
“十一五”期间节能减排是全国人大批准的约束性指标。“十一五”以来，各地区、各部门认真落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，综合运用了法律、经济、技术和必要的行政措施，加大了工作力度。应该说，节能减排取得了积极的进展。
主要采取了如下措施：实行节能减排目标责任制，建立了统计监测考核体系，进行了严格的目标责任考核和问责，淘汰了落后产能，在工业、建筑、交通等领域实施了十大重点节能工程，开展了千家企业节能行动和节能减排全民行动，实施了节能产品惠民工程，加强了“三河”、“三湖”等重点流域区域的水污染防治和工业废水废气废渣的治理。大力建设城镇污水处理和垃圾处理设施，普遍建设了火电厂的烟气脱硫装置，全国的污染防治能力有了很大的提高。
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