中小企业扶持政策或“转型”
2010-02-22 10:31:31
行政手段如何对接好市场行为?怎么帮助效果更好?
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佛山今年将启动对中小企业给予个性化扶持工作，提供技术改造、技术创新、投融资、培训等多方面快速通道支持。南南方日报记者张由琼摄
浓浓的春节喜庆，并没有让人们忘记节前两个聚焦于中小企业的重要计划。
“成长型”，成为“后危机”时代佛山关注中小企业的关键词。节前，佛山市经贸部门及顺德区相继透露，将在今年启动针对优质成长型中小企业的重点扶持政策。
在南海“雄鹰计划”实施一年多后，“成长型”中小企业开始受到佛山决策层更广泛以及更为具体的关注与扶持。这些扶持不仅仅局限于担保融资贷款，更多的精力可能将放在管理咨询、信息服务以及人才上，或许会成为佛山中小企业扶持政策的重要变化。
事实上，这也是政府与企业之间的一个重要命题:中小企业究竟应该怎么帮助?行政手段如何对接好市场行为?
双“300”
保增长，先突围，这个2009年最重要的任务，佛山显然已经顺利完成。
然而，“后危机时代”才刚刚跨入，依靠占全市73.8%的贷款余额度过金融危机的佛山中小企业，如何在经济复苏期更健康经营，成为佛山决策层关注的重点。
在节前全市经贸、外经贸工作会议上传出的消息，佛山今年将启动对中小企业给予个性化扶持工作，提供技术改造、技术创新、投融资、培训等多方面快速通道支持。
据悉，市经贸部门即将优选300家(第一批)成长型的中小企业，“挑选”并非采用申报方式，而是首次与华南理工大学合作，由其提供的涵盖企业各项经济情况指标的电子筛选平台选出300家。
同一时期，顺德有关部门也向记者透露，今年将全面启动针对优质成长型中小企业的“龙腾计划”，扶持优质民企壮大、培育行业领军企业。
“龙腾计划”的规模同样为选取300家企业，重点在融资、市场开拓、自主创新、品牌建设、土地供应、标准制定等方面给予扶持。包括支持企业上市融资、重组并购、跨区或跨境投资，优化资源配置；培育中小企业服务机构，推动中小企业融资信用服务建设等。
该计划同时强调对金融机构实施考核，鼓励其增加对中小企业的有效信贷投入，扩大小额贷款公司试点范围等措施都将给予企业最大限度的支持。
事实上，在2008年，南海已率先开始实施关注成长型企业的“雄鹰计划”。在此一年多后，佛山市级经贸部门以及顺德的一系列动作，显现出“成长型”中小企业开始受到佛山决策层更广泛以及更为具体的关注与扶持。
融资幅度大增但仍然不够
金融危机中，对企业的扶持更多聚焦于融资贷款上。数据显示，截至2009年12月末，佛山中小企业人民币贷款余额1811.13亿元，比年初增加338.68亿元，增长23%，占各项企业贷款余额的73.8%。而在2009年第四季度银行家问卷调查显示，70%的被调查金融机构中、小型企业贷款投放“有所增加”，较上期分别高出10个和30个百分点。
佛山中小企业获得的贷款不仅增长很大，同时所占比重也很高。
这得益于市、区级政府的担保基金投入。据悉，“雄鹰计划”让南海去年投入8000万元信用担保基金，为南海民企撬动10倍融资，该区今年计划再投入8000万元；而顺德去年的担保基金总额达到1亿元，同时，对通过该区信用担保基金贷款的企业贴息由原有的20%提高至30%。
然而，行政手段仍然不足以满足庞大的中小企业贷款需求。广东省工商联副主席陈昆在广东本届两会上提交的提案中提到，广东省中小企业存在近1万亿元的融贷缺口。佛山的情况可想而知。
在广东省质量奖评审专家丁佰胜看来，目前佛山规模在3000万以上的企业基本能享受到政府支持的贷款优惠，但佛山大多数中小企业规模仍在3000万以下。
同时，许多正处于起步成长阶段的科技型企业由于拿不出抵押物，加上收益不确定，其融资一直是商业银行的业务冰点。
一位从事环保产业的企业人士就向记者抱怨，在他们最需要融资帮助的时候，根本无法从银行获得贷款。
成长型企业更需要扶持
中小企业融贷缺口这个短时间很难解决的问题，使得决策者将扶持企业的目光放得更宽。不仅仅局限于担保融资贷款，更多的精力可能将放在管理咨询、信息服务以及人才上，这或许会成为佛山扶持中小企业政策的重要变化。
“成长型”无疑成为上述两个计划的关键变化。尽管目前尚未有具体的实施办法，但佛山经贸局一位人士告诉记者，这是市一级层面首次启动的专门针对成长型企业的政策。
事实上，佛山各级政府扶持企业的力度一直很大，但却有不少企业感到“需求”不足，或是看不到政策带来的益处。上述环保企业人士就认为，起步阶段及成长阶段的企业最需要政策扶持，然而目前的扶持政策，大多数奖励的还是那些已经取得成就的企业。“这类企业本身已经站稳脚跟，对扶持的需求反而不够强烈。”
据了解，在扶持中小企业方面非常成功的日本，就在其《中小企业基本法》中，强调中小风险企业和起步型中小企业的重要性，以及为中小企业创造更加优越的商业环境以及提供支持措施的重要性。
不难发现，“优越商业环境”也成为此次两项计划的重要转变。例如“龙腾计划”就包括了市场开拓、自主创新、品牌建设、土地供应、标准制定等方面。
有关专家认为，这是一种更加以市场为导向的方式。政府为中小企业进入新市场提供扶持等措施的目的，是用来提高中小企业在市场中的能力，让企业发挥它们的潜力，而不是保护那些“可有可无”的企业。
◎案例
顺德中小企业信用担保基金供不应求
顺德将全面启动“龙腾计划”。在此之前，顺德扶持中小企业的政策如何呢?数据显示，截至2009年底，顺德已有500多家企业纳入基金扶持名单。累计发放担保基金贷款218笔，累计担保总额13.4亿元，共支持企业179家。
担保贷款在顺德供不应求，逐步打开中小企业贷款难的局面。然而，贷款时间短、缺口大仍然制约企业贷款规模的扩大。
◎措施
增加担保基金额度
2009年年初，顺德区先后出台《关于金融支持中小企业发展实施方案》和《关于促进中小企业健康发展的实施方案》(下称《方案》)，推出多项措施帮助企业。
根据方案，2009—2010年期间，顺德区政府将每年安排2亿元财政专项资金，用于扶持中小企业融资建设、开拓国内外市场、自主创新和建设公共服务平台。每年新增1000万元资金，用于扩大支持中小企业技术改造重点项目，同时享受贴息或补助资金项目的申报条件也将适当放宽。
而为进一步加大金融业对中小企业发展的支持力度，该区在信用担保基金运作取得成效的基础上，2009年财政再增加5000万元担保基金，使担保基金总额达到1亿元，信用担保额度也将由原来的5亿元增至10亿元。
据悉，至2010年12月31日止，顺德对通过该区信用担保基金贷款的企业贴息由原有的20%提高至30%，每家贷款企业年度贴息金额不超过30万元；一般担保贷款企业贴息由目前的10%提高至15%，每家贷款企业年度贴息额不超过15万元。
2009年7月，顺德再推新举措，出台《顺德中小企业融资服务创新试点方案》，一口气推出六大融资创新产品，力图构建多层次中小企业融资服务体系。
◎效果
累计减轻企业融资成本3000多万
数据显示，目前顺德担保基金贷款在保余额10.1亿元。其中传统担保基金余额8.6亿元，“速保通”项目担保余额1.3亿元，小额贷款560万元。
据介绍，担保基金可使企业资产价值从一般担保贷款的70%—80%扩大至120%—150%，同时免抵押物和免保证金，并可享受政府贴息30%的优惠。企业以较低的融资成本快速便捷获得贷款。统计显示，担保基金已累计减轻企业融资成本达3000多万元。
但是，受国际金融危机影响，顺德中小企业的资金需求一直在增加。而顺德经济促进局的一项融资需求调查显示，该区中小企业中长期资金缺口在200亿元以上。而中小企业获得银行的信贷额度有限，且融资渠道单一，成功获取贷款难度大，特别是一些小型企业。
然而，融资政策也并非尽善尽美。采访中，有企业反映，政府提供贷款多为一年期的短期贷款，由于办理手续和需提前还款等问题，一般在企业手里也只有几个月的时间，出现“借了很快就得还”局面。此外，这些贷款一般规定只能用于现金流转，而不能用于扩大再生产，也成为制约企业贷款的一大问题。
此外，有关企业的管理咨询诊断等工程也正在实施中，但目前仍未见到明显效果。
专家说法广东省质量奖评审专家丁佰胜:
提高管理水平比融资更重要
广东省质量奖评审专家丁佰胜在过去一年里调研了七八十家中小企业，这些企业分布在广佛两地，他感觉90%以上的中小企业最急需解决的问题是提高管理水平。这个问题可以分为三个方面，一是企业生产效率的提高，二是产品质量、品质的提升，三是提高企业的绩效。
“现在企业并不是没有订单，而是产品质量参差不齐，并不是产能不足，而是效率没有发挥出来，交货时间没法准确。”丁佰胜说。
提高融资问题，事实上目前的企业可能并不缺钱。在佛山，由于政府等的帮助，企业的融资渠道比较多，也相对容易。现在3000万以上的企业基本都能享受到政府支持的贷款优惠，同时只要企业有订单、有厂房、有设备，或者有铜铝等原材料，都可以去抵押融资。
采访中，有不少企业反映，并没有感受到政府扶持政策的巨大效用。对此，丁佰胜认为，目前政府的许多扶持政策都很全面，但事实上每个企业的情况都有所不同，“病因都不一样，不可能只靠一个方子来医好。”根据企业不同的发展阶段，有的可能是战略问题，有的可能是员工关系问题，有的可能是技术标准化问题，而政府往往提供“一条龙”服务，无论企业怎样，都从战略开始一直讲到企业文化，涉及问题的方方面面，却不见得能抓住要害。
丁佰胜也认为，之所以出现这种问题，主要在于这些扶持政府大多是由高校的教授来参与制定的。但最知道企业问题的，应该是企业的老板。大型企业的扶持政策应该有大型企业老板参与，中小企业的扶持应该有中小企业老板参与，这样制定出来的政策才能更有针对性。最好的扶持方法应该遵循“一企一策”。
丁佰胜还认为，目前政府的扶持政策应该实现从“输血”到“造血”功能的转变，只给企业一些融资优惠是远远不够的。如果一个企业管理不好，每个月亏10万，贷个100万给它，没几个月就用完了。他个人非常推崇“质量奖”的评选，认为该奖项的评选，可以提升企业老板的思想认识，重新认识企业的根本是什么。
南方日报记者贾抒张培发
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