万亿环保投资蛋糕开切 社会资本期待清晰定位
2008-12-03 09:51:29
救市资金一路水涨船高，目前公布的统计数据已从4万亿跃升至10万亿元。其中，“未来两年内环保投资逾万亿元”的说法近日已得到环保部环境与经济政策研究中心副主任任勇的证实。
但万亿环保建设资金将流向何处？对现有环保市场格局将产生怎样的冲击？
11月27日，记者从全国工商联环境服务业商会秘书处获悉，商会已向国务院有关部门上书，就此轮环境投资提出了选准项目、力保规划等五点建议。
万亿投资四大领域
环境商会秘书长骆建华撰文分析称，此轮环境投资将有四个投资重点，分别是包括南水北调工程在内的重点流域治理、中西部、县城及乡镇，以及四川灾区。
环境商会在向国务院等部门正式提交的《关于加大环境基础设施建设投资、增强投资效益的建议》中提出，投资首先应力保“十一五”规划的环保目标实现。
据有关规划，“十一五”期间，在污水和垃圾处理设施建设方面，投资需求是4183亿元。
“据我们估算，目前已完成投资约为1580亿元，还有将近2600亿元的缺口。那么，这个资金缺口规模占今后两年投资4万亿元的6.5%。从比重上来说不大，应该可以满足。”环境商会表示。
环境商会还建议，应力保重点流域“十一五”污染治理任务完成。据有关流域治理规划，“十一五”期间，重点流域(不包括太湖)治理投资需求为1700亿元。
“这次应把环境基础设施相对薄弱的地区作为投资重点，下决心解决多年来我们想解决而无力解决的问题，比如目前全国仍有194个设市城市和80%的县城未建成污水处理厂，县城污水处理厂集中处理率只有17.6%。而广大的中小城镇，环境设施几近为‘零’，环境问题已十分突出。”环境商会在《建议》中表示。
环境商会指出，“国家有关部门已经提出，从2009年起用3年时间，在“十一五”规划基础上，扩大全国县城污水垃圾处理设施覆盖面，使全国90%以上的县城建设污水处理设施，重点流域水环境得到改善，我们希望这项计划尽快实施并加以落实。”
在上万亿环保投资即将流向各个重点方向的同时，利率下调也给环保企业扩大投资创造了条件。
11月27日，中国人民银行宣布将下调一年期人民币存贷款利率1.08个百分点，存款准备金率对大型和中小型金融机构区别下调1%和2%。
但也有业内人士对环保投资的拉动作用表示忧虑。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，在经济快速发展时期，政府强调环保，有让环保使经济降温的作用。但目前在投资拉动经济增长的情况下，环保有被淡化的可能，一方面这些投资项目来不及作环评，另外简单的粗放的投资会严重冲击原有已经建立起来的市场。
“目前的情况下，尽管4万亿资金规模中有一部分用于环保投资，但是肯定会冲击原有的市场机制，在来不及完善价格机制等的情况下完成的投资会严重冲击产业的发展。”傅涛说。
社会资本等待空间
作为国有环保企业的代表之一，首创股份副总经理郭鹏说。“在高兴的看到大笔资金投入环保产业的同时，我们却发现这些投资同环保企业没有多少关系，政府主导的排水处、市政局相关部门自己来使用这部分资金。”
业内人士告诉记者，“原来企业之所以会有机会，是因为政府的资金不够，从提高效率的角度选择了社会资本。但现在政府手里有了足够的资金，就没有和企业继续合作下去的动力。”
桑德环保集团董事长文一波指出，由政府使用的四万亿资金，使得原本计划市场化运作的项目转而由政府直接投资，对社会资本已存在明显的挤出效应。
“污水处理的市场化进程已经进行了五六年的时间了，根据去年有关部门的初步统计分析有近50％的资金来源于社会资本。但是，目前地方政府谈BOT项目已经不再积极，条件也变得很苛刻，社会资本被挤出的量是很大的。”文一波说。
金州环境股份有限公司CEO韦纪宁则有切身体会。
由于遇到了资金问题，金州环境集团以前签约的BOT项目也受到了工期的影响。“政府在此时考虑到自己可获得的大量市政建设资金，对于市场化的项目存在明显要收回去的态度和愿望。”
针对这一现象，环境商会《建议》中提出，“这次环境投资应立足于产生乘数效应，避免出现挤出效应。政府投资不应‘越位’，也不应与民争利。相反，政府投资应该发挥‘四两拨千斤’的作用，带动民间资本投资环境产业。”
环境商会认为，在选环境建设项目时，应分清哪些是政府应该投资建设的公共产品，哪些是可以利用市场机制引入社会资本投资建设的准公共产品。具体到污水处理设施，比如城市污水管网，由于其投资大、资本沉淀性强、建设周期长，社会资本一般是难以介入的，这就需要政府来投资。相反，污水处理厂建设则完全可以市场化，采取BOT、TOT等形式由民间资本来投资。
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